Статья 426. Публичный договор

1. Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ)

2. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ)

3. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

(в ред. Федеральных законов от 08.03.2015 N 42-ФЗ, от 05.12.2017 N 379-ФЗ)

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ)

4. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

(п. 4 в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

5. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Комментарии к статье
1. В силу п. 1 коммент. ст. публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Главным индивидуализирующим признаком публичного договора служит характер деятельности коммерческой организации - она должна носить публичный характер, удовлетворять потребности неопределенного круга лиц. Любое заинтересованное лицо может стать клиентом соответствующей организации, а последняя не вправе будет оказать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора. Изъятия могут быть предусмотрены законом и иными правовыми актами для отдельных категорий потребителей. Например, ст. 15 Закона РФ "О ветеранах" от 12 января 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168) инвалидам Великой Отечественной войны предоставлено преимущественное право на установку телефонного аппарата по месту их жительства. В п. 1 коммент. ст. дан открытый перечень видов деятельности публичного характера. Что касается услуг связи, то не любая деятельность по их оказанию подпадает под действие коммент. ст. Так, услуги связи могут оказываться одним оператором связи другому, например услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. При этом к договору о присоединении сетей электросвязи одного оператора к сети связи общего пользования другого оператора положения о публичном договоре применяются лишь при условии, что последний занимает существенное положение в сети связи общего пользования (п. 1 ст. 19 Закона о связи).

2. ГК относит к публичным следующие договоры: договор розничной купли-продажи (ст. 492 ГК), проката (ст. 626 ГК), бытового подряда (ст. 730 ГК), перевозки транспортом общего пользования (ст. 789 ГК), банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин (ст. 834 ГК), складского хранения, заключаемый товарным складом общего пользования (ст. 908 ГК), хранения в ломбарде вещей, принадлежащих гражданину (ст. 919 ГК), хранения вещей в камерах хранения транспортных организаций (ст. 923 ГК), личного страхования (ст. 927 ГК). Кроме того, публичными являются договоры энергоснабжения (ст. 539 ГК) и иные договоры снабжения через присоединенную сеть (тепловой энергией, газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и т. д.), некоторые договоры возмездного оказания услуг (услуги связи, медицинские и др.).

Контрагентом коммерческой организации чаще всего выступает гражданин, приобретающий товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Однако им также может быть предприниматель, заключающий публичный договор в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, в том числе и юридическое лицо (например, договор складского хранения). Поэтому не всегда на отношения, порождаемые таким договором, распространяются нормы Закона о защите прав потребителей. Термин "потребитель", используемый в пп. 2 и 3 коммент. ст., имеет здесь условное значение. Под ним понимается лицо, потребляющее товары, работы или услуги, предоставляемые коммерческой организацией.

3. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей (п. 2 коммент. ст.). Условие публичного договора, не соответствующее данной норме, ничтожно.

Однако законом и иными правовыми актами для отдельных категорий потребителей могут устанавливаться льготы. В этом случае соответствующие "льготные" условия публичного договора имеют юридическую силу. Так, Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" многодетным семьям предоставляются скидки в оплате коммунальных услуг не ниже 30 процентов (Ведомости РФ. 1992. N 19. Ст. 1044).

4. Специфика правового режима публичного договора проявляется также в том, что данный договор обязателен к заключению для коммерческой организации. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора потребитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Закон допускает кумуляцию указанного требования с требованием о возмещении убытков (п. 4 ст. 445 ГК). Принцип свободы договора здесь терпит исключения (п. 1 ст. 421 ГК).

При разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичного договора бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги возложено на коммерческую организацию (п. 55 постановления Пленумов ВС и ВАС N 6/8).

5. Потребитель вправе обратиться в суд не только с требованием о понуждении к заключению договора, но и передать на рассмотрение суда разногласия сторон по отдельным условиям публичного договора независимо от согласия на это коммерческой организации (п. 55 постановления Пленумов ВС и ВАС N 6/8). В этом случае должна применяться ст. 446 ГК, а соответствующие условия договора будут определяться в соответствии с решением суда.

Передача разногласий на рассмотрение суда, однако, не может иметь места в случаях, когда публичный договор является одновременно договором присоединения (ст. 428 ГК). Заключение такого публичного договора осуществляется путем присоединения потребителя к предложенному коммерческой организацией договору в целом (см. коммент. к ст. 428 ГК). Представляется, что такой порядок заключения публичных договоров не может устанавливаться произвольно. В законе и иных правовых актах должно быть определено, какие публичные договоры заключаются путем присоединения, в каком порядке разрабатываются и утверждаются формуляры и иные стандартные формы, содержащие условия таких договоров.

6. В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т. п.). Примером могут служить Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утв. постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. N 27 (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 194), Правила предоставления гостиничных услуг в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490 (СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2153), Правила бытового обслуживания, Правила оказания услуг общественного питания, утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. (СЗ РФ. 1997. N 34. Ст. 3980) и др. Условия договоров, противоречащие императивным нормам данных правовых актов, ничтожны (п. 5 коммент. ст.).