Статья 417. Прекращение обязательства на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления

(в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ)

1. Если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса.

2. Обязательство не считается прекращенным, если издание акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекшее невозможность исполнения обязательства, вызвано неправомерными действиями (бездействием) самого должника.

3. В случае признания недействительным либо отмены в установленном порядке акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (пункт 1 настоящей статьи) обязательство не считается прекращенным, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа обязательства либо если кредитор в разумный срок не отказался от исполнения обязательства.

Комментарии к статье
1. Коммент. ст. посвящена специальным случаям юридической невозможности исполнения обязательства, т. е. невозможности осуществления прав и исполнения обязанностей вследствие установления запретов или ограничений компетентными органами.

Правила коммент. ст. рассчитаны на случаи последующей невозможности исполнения, носящей постоянный характер. Соответственно, содержащиеся в ней нормы не применяются к ситуации затруднительности исполнения, носящей временный характер, например, когда актом компетентного органа наложен арест на имущество, являющееся предметом обязательства.

2. Содержащееся в коммент. ст. указание на акты государственных органов должно трактоваться расширительно и охватывать также акты органов местного самоуправления (см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О. Н. Садикова. С. 792 (автор главы - О. Ю. Шилохвост)).

3. Коммент. ст. распространяется как на случаи издания государственными (муниципальными) органами нормативных актов, т. е. актов, имеющих силу в отношении неопределенного круга участников гражданских правоотношений, так и индивидуальных (ненормативных) актов - актов применения права, предписания которых обязательны для конкретных, определенных в них субъектов.

4. Помимо общего последствия невозможности исполнения - прекращения обязательства п. 1 коммент. ст. предусматривает возможность сторон требовать возмещения убытков, причиненных изданием акта компетентного органа. Коммент. ст. не создает специального случая ответственности за вред, причиненный государственными (муниципальными) органами, а отсылает к общим правилам ст. 13 и 16 ГК (см. коммент. к ним). Это означает, что возмещение убытков возможно только в ситуации признания соответствующего нормативного правового акта недействующим (признания ненормативного правового акта недействительным). В зависимости от статуса компетентного органа убытки подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

5. Коммент. ст. не содержит положений о возврате имущества, за передачу которого вследствие невозможности исполнения не последовало встречного удовлетворения. Однако это не препятствует квалификации возникающих обязательственных отношений как неосновательного обогащения и возможности его истребования по правилам гл. 60 ГК.

6. В отличие от положений ст. 416 ГК п. 2 коммент. ст. предусматривает, что в случае признания недействующим (недействительным) акта компетентного органа, вызвавшего невозможность исполнения, обязательство восстанавливается. Подобное последствие является для рассматриваемого случая невозможности исполнения общим правилом, изъятия из которого могут устанавливаться соглашением сторон или вытекать из существа обязательства. В качестве обстоятельства, исключающего восстановление прекращенного обязательства, п. 2 коммент. ст. называет также утрату кредитором интереса к исполнению. Бремя доказывания данного обстоятельства должно возлагаться на сторону, ссылающуюся на него (ст. 56 ГПК, ст. 65 АПК).